洁水治霾净土 四川环保＂三大战役＂实施方案年内出台

　　制图/卢浩

　　四川自加压力冲击2020年“奋斗目标”——

　　在国家下达2020年四川环境质量“基本目标”后，我省自加压力确定了更高的“奋斗目标”。10月25日，省环保厅副厅长李岳东和相关处室负责人就今后几年环保三大战役的打法进行了反复研究。“我们正在重新审视奋斗目标，把省委的要求量化为目标考核。”李岳东告诉记者，目前基本确定“跳起摸高”的思路和举措，《四川省环境保护三大战役实施方案》年内将出台。

　　洁水、治霾、净土，当前我省环保三大战役战况如何?冲击2020年奋斗目标，如何正确起跳，摸高有何要领?

　　A

　　洁水新动向

　　岷沱江水质趋好嘉陵江水质退化

　　按照国家要求，2020年四川地表水优良水质断面比例应达到80.5%，省委《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》将这一目标提高到82%以上。

　　省环保厅水环境管理处处长陈维果介绍，该决定提出的岷沱江和嘉陵江2020年基本消灭劣五类水体，地级以上城市建成区全部消除黑臭水体等目标，也比国家要求更高。

　　24日出炉的全省1-9月水环境质量目标完成情况显示，岷沱江流域水质改善趋势向好，各主要指标浓度都比去年同期下降。尤其是劣于Ⅴ类水体断面比例，1-9月为5.7%，超额完成了不超过8%的目标任务。“这说明，对岷沱江流域污染严重水体的控制成效明显。”

　　陈维果分析说，岷江流域水质正在稳定改善。乐山境内的月波断面和宜宾境内的凉姜沟断面，已从劣Ⅴ类改善为Ⅲ类水质，这得益于乐山对涉磷工业污染的大力治理、宜宾有效提高乡镇污水处理率等举措。沱江由于污染程度较重，部分断面水质改善不稳定，但总体趋势向好。

　　省环保厅已将岷沱江流域治理细化为府河、思蒙河、釜溪河等24个重点流域，到2020年大多数重点断面要求恢复Ⅲ类水质。省环保厅正研究制订我省关于全面推行河长制的意见，24条重点流域所在的成都、眉山、乐山、德阳、资阳、自贡、内江、泸州、遂宁、南充、宜宾、达州等12市政府主要负责人将担任该流域的河长。

　　治水中也发现了新问题。过去以优良水质为主的嘉陵江流域1-9月出现污染反弹。“一些已达标断面出现超标现象，这是出乎意料的情况，值得沿线城市高度重视!”

　　同比水环境主要指标浓度，也可看出“岷沱江水质向好、嘉陵江水质退化”的趋势。今年1-9月，岷沱江的化学需氧量、氨氮和总磷3项指标浓度都比2015年同期下降，只有嘉陵江的总磷浓度同比上升，从2015年同期的0.082mg/L升至0.096mg/L。同比上升17%。

　　以遂宁市大英县的郪江为例，这一嘉陵江的二级支流从Ⅲ类水质退化为Ⅴ类水质。陈维果认为，主因是大英县、中江县经济高速发展过程中污染治理没跟上，“我们要求遂宁市和德阳市11月提交整改方案，到2017年底前，郪江河无论如何要恢复三类水质。”

　　遂宁市环保局相关负责人对此回应说，郪江流域污水管网建设滞后，畜禽养殖面源污染突出，加上德阳上游来水也是Ⅴ类水质，使郪江水质恶化。遂宁市环保局正编制《郪江流域达标规划》，“我们尽最大努力整改，力争达到省环保厅的要求。”

　　冲击治水“奋斗目标”，第四季度我省将集中启动一批水污染防治攻坚项目。预计项目总数150余个，总投资规模60亿元，内容涉及岷江、沱江、嘉陵江以及24条重点污染流域的污染防治。

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　　治霾新举措

　　统一应急标准三大城市群红黄绿线分区管控

　　“到2020年，我省PM2.5浓度比‘十二五’末下降20%，比国家要求高出4个百分点。”李岳东说，我们自加压力，是为了更好地回应群众的环境期待，也为四川未来发展腾出环境容量，留下发展空间。

　　然而，多出的4%如何能够实现?

　　李岳东说，原计划到2020年，我省有甘孜、阿坝、凉山、广元和攀枝花5个市(州)空气达标，目前增加了雅安和巴中。“到2020年，我省要有11个城市PM2.5年均浓度低于35微克每立方米。”

　　哪4个新增城市将受命冲击空气达标目标?李岳东表示，目前还没确定，绵阳、遂宁、资阳、广安等市可能在候选范围，但冲击达标目标使各城市面临巨大的减排压力，名单敲定尚需时日。

　　冲击奋斗目标，我省正在酝酿治霾新举措。今后成都平原、川南和川东北三大城市群将实行大气污染分区管控。“红线区”不能新增大气污染还要削减污染存量;“黄线区”限制新上大气污染项目并削减污染存量;“绿线区”鼓励上大气环境友好项目，同时保持排污总量不增加。

　　李岳东透露，成都、德阳、绵阳、资阳、眉山5市共有5600平方公里划入红线区，约占5市面积的10%。红线区主要在主城区，成都不但主城区被划入红线区，青白江、彭州等县市区也进入其中，实行大气污染应急管控。

　　省环保厅发现，大气污染管控出现了主城区和县(市区)“松紧不一”问题，部分地方出现了县(市区)空气比主城区更差的现象。10月8日，省环保厅对成都市提出了重视城市二三圈层的大气污染防治建议。

　　除加强常态化管控外，我省还将强化重污染应急管控措施。

　　比如，各市(州)已出台的重污染天气应急预案，其启动门槛及应急措施不统一，个别地方不是预测而是实测已达到重度污染才启动应急预案。对此，11月，我省将统一修订重污染天气应急预案，将预案启动门槛统一提前到预警阶段，全省保持一致的预警等级应急措施，其中红色预警一旦启动，机动车将限号一半。

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　　净土新约束

　　污染企业用地变更为公用设施须先修复再利用

　　攀西地区、成都平原区、川南地区是我省土壤污染防控重点地区，镉是我省土壤污染的主要特征污染物。但在具体防治领域，和全国很多地方一样，我省仍存在污染底数不清的情况。“先把重点风险源监控起来，阻断对人体健康的危害，防止土壤污染扩大。”土壤环境管理处处长康宁介绍，今年环保厅对全省可能造成土壤污染的环境风险点开展了全面排查，包括重点工业企业、持久性有机污染物排放企业、工业园区、尾矿库、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、危废处置企业和各类历史遗留场地等。年内，环保厅将依据排查结果，确定重点防控区域和行业，制定土壤重点监管企业名单、重点污染风险源、重点控制区域清单。

　　按照“土十条”总体部署，我省拟从2017年起，用3年时间开展全省土壤污染详查。2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2019年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。“力争比国家要求提前1年完成详查任务，为全省土壤风险管控、治理修复赢得时间。”

　　我省还将按照“优先保护、安全利用、严格管控”三个类别，开展农用地分类管控试点，保障农产品质量。为防范人居环境风险，全省新增建设用地，土壤环境质量将作为用地和供地的必要条件。2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属矿采选、石油开采、化工等行业企业用地，将开展土壤环境质量调查评估，其中用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的企业用地，必须先开展土壤污染治理与修复。为确保农业生产安全，2019年底前，我省将完成特定农产品禁止生产区域划定;对已发现的污染农用地，将及时采取农艺调控、种植结构调整和禁止种植食用农产品等措施。

　　冲击环保奋斗目标，各市(州)也在努力。

　　内江市将环保责任目标在综合目标考核中的分值，由以前的倒扣1分提高为正向分值5分，今年已通报预警15个环保任务推进滞后的单位，对43名干部进行了环保责任追究。绵阳市今年首次将生态环境离任审计延伸到乡镇党政主要负责人，强化乡镇生态环境保护的刚性约束。资阳市对县市区开展环保督查，10月17日已进驻安岳县，督查期间受理安岳县环保方面的来信来电举报。(图片由省环保厅提供)