减贫治理：社会治理现代化的重要环节

习近平同志指出，反贫困是古今中外治国理政的一件大事。他还强调，“不了解农村，不了解贫困地区，不了解农民尤其贫困农民，就不会真正了解中国，就不能真正懂得中国，更不可能治理好中国。”因此，我们要充分认识减贫治理在社会治理整体格局中的重要意义，坚决打赢脱贫攻坚战，不断推进社会治理现代化。

补齐社会治理短板。全面建成小康社会，最突出的短板是农村还有几千万贫困人口。减贫治理助力补齐经济社会发展的短板，推动贫困地区后发赶超，变成新的增长点，使经济社会发展兼顾效率与公平，让小康社会建设更加全面、平衡、包容和可持续。减贫治理助推补齐贫困人口发展的短板，围绕实现人的全面发展，“投资于人”，赋利、赋权于人，增加贫困人口的物质资本和社会资本，不断提高他们的素质和能力。

夯实社会治理根基。社会治理的根基在基层，必须将重心下沉到“最后一公里”，努力解决基层群众的贫困问题。应切实加强贫困村镇基层组织建设，重点加强力量薄弱的村两委建设，发挥村党支部的战斗堡垒作用和村民委员会的村民自治作用；加强贫困村互助合作组织建设，走共同发展与合作发展的路子，发展村集体经济和专业合作经济；发挥驻村工作队作用，把熟悉政策、熟悉农村的优秀分子选派到贫困村工作，会同村两委更好地服务群众；发挥贫困群众的主体作用，由贫困群众参与、实施、管理和监督减贫，让他们在实干中增加获得感，充分调动贫困群众的积极性主动性创造性。

助推社会治理创新。贫困地区蕴含着巨大的改革内生动力，能有力助推社会治理创新。近年来，很多地方落实精准扶贫、精准脱贫方略，精准识别贫困人口，建档立卡，实施动态管理；精准对接脱贫攻坚规划，精准帮扶“五个一批”人群；精准施策，明确时间表、路线图和任务书，严格监督检查和评估考核；辨证施治，因户因人施治，因致贫原因施治，区分区域开发、家庭发展和个体成长等不同层次，制定相应的减贫行动目标；协同施治，综合运用政府、市场、社会和贫困主体四方力量；等等。这些举措不但能有效推动减贫治理，而且对推进社会治理创新具有积极意义。

提高社会治理效率。治理效率是检验治理效果的基本标尺。减贫治理重视发挥制度优势和政治优势，全党全社会动员，开展东西扶贫协作和定点帮扶贫困县，干部包村联户等，集中力量和资源帮助贫困地区发展；重视工作机制建设，建立健全精准识别、精准帮扶、精准督查、精准考评和精准退出机制，将其贯穿于专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的全过程和各环节；重视发挥乡村社会的传统优势，突出信用治理、建立家庭网络、推动社区融合。这些方式和手段，能有效提高社会治理效率。

维护社会公平正义。减贫治理致力于提升经济社会发展的包容性、共享性，维护社会公平正义。为此，它着眼于区域平衡发展，瞄准发展滞后地区，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区脱贫攻坚；着眼于全面惠及贫困人口，采取超常的特惠扶持政策，把教育扶贫、大病医疗保险、住房安全保障和财政金融支持政策等落到实处；着眼于强化后勤保障，创新脱贫攻坚政策、产品和服务，如金融政策中免抵押免担保的扶贫小额信贷、易地搬迁扶贫的金融债、保险异地理赔服务、健康扶贫政策、城乡建设用地增减挂钩指标在省域内使用政策等；着眼于共享发展，促进贫困人口在教育、医疗、就业和社会保障等方面分享改革发展的红利，享受均等化的基本公共服务。

（作者单位：国务院扶贫办）