马光远：滩羊银行，金融扶贫的重大创新

东北女人盐池养滩羊

　　今年9月底，受朋友之邀，去宁夏盐池参加一年一度的“滩羊节”，除了欣赏宁夏独特的风光和品尝中国最好吃的羊肉外，印象最深刻的，是盐池利用滩羊等特色产业，在精准扶贫层面的一系列重大创新所取得的显著成效，形成了极具示范效应的“盐池模式”。

　　众所周知，十八大以来，以习近平为核心的党中央以高度的政治感、使命感和责任感，把扶贫开发工作提升至治国理政新高度，广泛凝聚社会各界力量，推进实施精准扶贫方略，把打赢脱贫攻坚战视为全面建成小康社会的底线目标。在党中央的高度重视下，各地不断创新扶贫模式，五年来扶贫攻坚取得了重大成效，过去四年已经累计减少贫困人口5564万人，平均每年减贫的人数在1300万人以上。可以说，中国过去五年的精准扶贫战略，为全球扶贫事业做出了杰出的贡献。

　　宁夏盐池位于宁夏回族自治区东部，属于国家级贫困县，和中国西部很多贫困地区一样，这里自然条件恶劣，基础设施差，思想观念保守落后，特色产业带动能力不足，金融等配套政策不完善。但就是在这种条件下，盐池充分挖掘滩羊等特色产业的优势，主动弥补金融等政策短板，利用财政、保险、担保等一系列手段，努力攻克长期以来困扰扶贫的各种硬瓶颈，真正走出了一条依靠金融创新带动特色产业发展的精准扶贫的新路子。

　　根据我的观察研究，“盐池模式”的最大特点是两个：一是抓住特色产业优势，夯实特色产业的发展基础，不断做大做强;二是以金融为抓手和保障，攻克扶贫领域穷人如何获得资金扶持的世界级难题。这两点可谓抓住了精准扶贫的牛鼻子，长期以来，中国乃至世界扶贫事业面临的最大障碍不外乎缺乏产业基础和金融支持，这两点如果创造性的得到解决，扶贫的最大障碍则迎刃而解。

　　在产业领域，盐池和中国西部其他贫困地区一样，就是确定并抓住自己的特色产业优势，深耕细作，并将其培育成真正具有全国竞争力的农特产品牌。盐池确立了滩羊、中药材、小杂粮、黄花等四大产业，发挥政府在产业扶贫方面的主导作用，并针对这四大产业提出了一系列的政策予以精准扶持，积极推动产业的深度融合。可以说，产业扶贫的这条路子一旦找对了，并且进行积极引导坚持的话，基本都能夯实扶贫的产业基础。

滩羊规模化舍饲养殖

　　就产业而言，盐池最驰名的产业当属滩羊。盐池是被全国特产委命名的中国滩羊之乡，盐池滩羊属于中国驰名商标和地理标志产品。目前全县养殖滩羊稳定在300万只以上，年出栏180万只，是当地名副其实的支柱产业。盐池滩羊肉质细嫩，无膻腥味，脂肪分布均匀，含脂率低，营养丰富，是羊肉中的精品。盐池滩羊因其品质好，肉质鲜美走进了全国各地的高档餐厅，2016年走上了G20峰会的餐桌，2017年走上了金砖峰会的餐桌，并得到了对羊肉非常挑剔的俄罗斯总统普京的盛赞。

　　在滩羊产业的发展方面，盐池最值得称道的经验是政府一开始就站在一个比较高的起点规划滩羊产业的未来，无论是在养殖的主体，还是在滩羊品种的科技提升，以及产业的融合等方面，都提出了很高的要求。在养殖主体上，实实在在鼓励“公司+规模养殖园区+养殖户”模式，既保证了品质，也提高了抗风险能力和现代化水平；在科技层面，开始推行品质纯化和基因认证，并加大科技投入，进一步研究提升滩羊的品质；在产业融合层面，推行养殖、加工和旅游等三产的高度融合并初见成效；在市场层面，县领导带头到全国推广宣传滩羊，每年一度的滩羊节也成为极具影响力的节日。可以说，盐池在滩羊产业发展上的一系列高起点高标准的经验，值得西部很多贫困地区在产业扶贫方面借鉴。

　　当然，产业扶贫只是“盐池模式”的一只手，“盐池模式”另一只强大的手是在金融扶贫领域的探索和开创性工作，可以说，在金融领域，盐池的很多做法以及取得的显著成效让我非常震惊。盐池率先在宁夏全面推行小额扶贫贷，率先在宁夏进行乡级组户四级信用评定，率先在宁夏完成贫困户贷款全覆盖，率先在宁夏筹集注入风险补偿金，率先在宁夏完成金融扶贫精准统计和信息共享，率先在宁夏实现“脱贫保”。众所周知，金融是全国甚至全球扶贫的最大短板，西部就禀赋而言属于中国金融欠发达地区，而就在这么一个全国贫困地区，却形成了卓有成效并极具示范效应的金融扶贫模式，并在全国推广，令人叹服。

　　在盐池采取的一系列的金融举措中，“滩羊银行”是金融扶贫创新的典范。“滩羊银行”的具体操作模式是，由专家对养殖户的滩羊按只认证、标识、拍照、记录、存档。进入数据库的这些纯正盐池滩羊，就相当于存入了“滩羊银行”,由银行按月兑付利息。“滩羊银行”付息方式分为贫困户和非贫困户两种，贫困户一只羊每月付息3.2元，非贫困户2.6元。同时，“滩羊银行”可以给养殖户贷款，100只羊可贷6.4万元，随时可贷，随时可还。到期后按市场价把羊卖给溯源滩羊公司，公司还会把利息全部返还，等于无息借款。众所周知，羊曾经在古代是作为货币使用的，盐池把“羊”作为货币存入银行，并支付利息，对存入银行的羊支付利息，这是绝无仅有的金融创新。这种模式的最大好处，既解决了羊的品质问题，也解决了养殖户的金融需求和后顾之忧，真正实现了“金融+产业+扶贫”的良性循环，可谓一箭三雕，令人叫绝。

市民争相品尝滩羊肉

　　在盐池短短的三天，和各界人士接触，大家都对“盐池模式”极为认可，“盐池模式”甚至成了盐池的一张名片。纵观盐池在产业扶贫和金融扶贫方面的经验和取得的成效，我觉得有几点值得推广：

　　首先，政府的高度重视和主导。在产业扶贫和金融扶贫中，政府的主导作用不可替代，盐池各届政府对产业和金融极为重视，在滩羊产业的发展方面，现任书记滑志敏到全国各地推销滩羊，被称为滩羊书记。在金融方面，盐池县委县政府更是竭尽所能，将建立扶贫金融生态作为一项基础设施工程对待，把农村金融服务便民网点纳入全县“五通八有”基础建设，实现了村级金融服务网点的全覆盖，如果没有政府的重视和主导，这些基础设施和信用环境的建设完成，是难以想象的。

　　其次，在金融扶贫领域具有创新思维。盐池的“扶贫保”，小额贷，以及滩羊银行，既是金融扶贫领域的重大创新，对于拓展普惠金融理论和实践也功不可没。这些举措之所以取得成功，关键在于盐池各届领导非常了解贫困户的金融需求，并通过政府参与和兜底，解决了扶贫金融链条上各个主体的后顾之忧，打通了最后一公里，在这个过程中，政府其实没有花多少钱，只是起到了信用杠杆的作用，但各个环节的信用瓶颈打通了，如果没有深入实际的研究，就不可能有这些创新思维。

　　第三，做大做强产业的思维。产业扶贫的关键是抓住优势产业做大做强。西部扶贫离开产业的崛起就是无源之水。应该看到，在中国经济消费升级的新周期下，高端农产品迎来了难得的发展机遇，西部具有发展高端农产品的资源禀赋，在这方面，西部应该具有“产业自信”，但在产业融合、品牌塑造以及市场推广等方面仍然属于薄弱环节，需要政府在整体产业政策层面积极作为，实现产业做强的目的。

　　过去五年，中国在扶贫领域的成就举世瞩目，但距离全面脱贫目标的实现还有最后的一公里。如何让最后200万的贫困人口真正脱贫，如何实现从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫，从大水漫灌式的全面扶贫到滴灌式的精准扶贫，各地需要在扶贫模式上进行全方位的创新。盐池在产业和金融方面的经验告诉我们，要真正做到彻底脱贫，要真正让贫困地区富起来，除了政府在各个领域的主导作用，还需要在金融等领域开创新的突破。在扶贫问题上，现在最缺的并不是热情和钱，更不是一两个项目，而是模式的创新，是思想层面的巨大突破。在这方面，中国各地都在探索，而盐池模式，无疑是中国扶贫进入最后攻坚阶段的关键时刻，为中国扶贫模式的创新所做的巨大贡献。